中国邮政的发展与展望

1999年是我国邮政独立运营的第一年。在热烈庆祝中华人民共和国成立50周年和迎接澳门回归之际，第22届万国邮政联盟大会于8月23日在我国首都北京隆重开幕。党和国家领导人对此次大会给予了高度重视，江泽民总书记亲自担任组委会名誉主席，为大会题词，并在开幕式上发表重要讲话。江总书记的题词和讲话，高度评价了邮政在社会发展中的重要地位和作用，指明了邮政的发展方向，是当前和今后中国邮政事业发展的指针。在世纪之交的重要时刻，深刻领会、认真落实江总书记的讲话精神，全面总结中国邮政50年的发展历史，科学规划中国邮政新世纪的发展蓝图，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

中国邮政源远流长，3000多年的发展史构成了一幅宏伟的画卷。新中国成立50年特别是改革开放20年以来，在党和国家的正确领导下，具有悠久历史的中国邮政面貌焕然一新，呈现出持续、快速、健康发展的良好局面，邮政网络规模、技术层次、业务发展、服务水平和对外合作等方面实现了质的飞跃。邮政活动深入千家万户，通达五洲四海，对保证政令畅通，满足人民用邮需要，维护国家统一和民族团结，促进社会政治、经济、科技、文化、教育等事业的发展，发挥了重要的作用。

——邮政网络能力明显增强，网络规模实现了历史性跨越。解放前，我国邮政规模小，网点少，设施差，能力弱。经过建国50年的建设，全国基本形成了以首都为中心、沟通城乡、覆盖全国、连通世界的现代邮政网络。这个网络拥有8．4万处邮政局所，其中，3．1万个网点开办了储蓄业务，近2000个城市开办了特快专递业务；生产用房达到2023万平方米；有各类邮运汽车3．3万辆、火车邮厢593辆、轮船95艘、邮运飞机3架；邮路总数达到2．3万条，总长度达到285万公里，实现了航空、铁路、公路、水路等多种运输手段的综合利用。我国的邮政网络已经成为世界规模最大的邮政网络之一。

在进一步完善实物传递网的同时，中国邮政积极建设邮政综合计算机网，邮政储蓄计算机网已成为全国最大的金融网，覆盖527个市、县，实现了5840个网点的异地存取；全国特快专递查询系统实现了201个城市联网，并与26个国家和地区联网；电子信函开办城市也达到了559个。

——邮政技术层次不断提高，逐步由劳动密集型向技术密集型转变。解放前，邮政生产设备陈旧，技术含量低，生产作业全部是繁琐的手工操作和笨重的体力劳动，效率低下。建国后特别是改革开放以来，中国邮政坚持“科教兴邮”的方针，不断提高邮政生产、服务和管理工作的科技含量，促进邮政部门逐渐由劳动密集型向技术密集型转变。邮政生产手段、服务手段和管理手段不断革新，邮政作业处理机械化、自动化和营业窗口电子化的水平明显提高。目前，全国邮政电子化支局达到7千5百个，拥有信函自动分拣机106套、包裹自动分拣机138套、ATM自动取款机2009台。

——邮政业务品种日益丰富，基本满足了社会多方面、多层次的需求。解放初期，邮政业务种类单一，仅有函件、包件和汇票等几种。经过多年发展，中国邮政业务种类发展到三大类、几十种：一是邮递类业务，包括函件、包裹、特快专递、报刊发行、机要通信；二是集邮业务；三是邮政储蓄、汇兑业务。此外，还开办了广告信函、商品邮购、礼仪服务、电子信函、邮政音像、代办保险、代收代付等各种新型业务，并不断拓展新的业务领域，为经济建设和人民群众生活提供多层次、多样化的服务。中国邮政已成为信息传递、商品运送、金融流通的重要渠道之一。

1998年，全国邮政业务总量达到166．2亿元，相当于解放初期的123倍。业务收入达到287．1亿元，相当于解放初期的463倍，劳动生产率达到6．2万元／人。

——邮政服务水平逐步改善，服务范围不断扩大。50年来，中国邮政加快服务设施建设步伐，增加城乡局所和邮政服务网点，改善用邮环境。邮政部门针对社会各界对邮政服务意见改进工作，制定规范服务标准，切实履行服务承诺，大力开展“树邮电新风，创优质服务”活动，使与群众利益相关、迫切需要解决的邮政服务热点问题得到较好解决。报刊短缺和邮件丢失现象逐年减少，楼房通邮率超过95％，纪特邮票按时、足量供应，营业窗口生、冷、硬、顶现象基本杜绝。邮件综合准时率达到99．8％，东北地区、华北地区、长江三角洲地区基本实现特快专递次日递，省会城市基本实现早报早投，部分地区报刊订阅实现了网上订阅、同城互订、上门揽收、上楼投递。1998年，社会对邮政通信服务质量综合满意度达到82．6分。

——邮政对外合作领域在广度和深度上不断拓展。我国邮政注重加强对外交流，积极开展双边和多边合作，目前，已与145个国家和地区建立了直接通邮关系，国内函件和包裹可以寄达世界各个角落；与96个国家和地区建立了国际特快专递业务关系，特快专递业务可以通达200多个国家和地区；与18个国家开办了国际邮政汇兑业务；与7个国家联合发行邮票。还开办了世界范围内的国际商业回函业务，与美国开办了包裹托运、全球优先函件业务，与欧洲各国和美国、澳大利亚开办了空运水陆路函件及包裹业务。

——邮政体制改革不断深化，已经成为国民经济体系中独立运营的一个部门。1998年，在国家机构改革的推动下，国家对邮电体制进行了重大改革，实施了邮、电分营，成立了国家邮政局，中国邮政已成为国民经济体系中独立运营的一个部门。这一改革确立了邮政在国民经济中的应有地位，体现了党中央、国务院对邮政事业的重视和关怀，顺应了世界邮政的发展趋势，符合我国邮政的发展实际，有利于按照邮政自身特点和规律组织生产、经营和服务，为我国邮政的发展注入了强大的动力，开辟了广阔的前景。

世纪之交，中国邮政面临难得的机遇，同时也面临严峻的挑战。我国邮政已经具备一定实力，但与经济和社会的发展要求相比还存在一定差距，体制改革和技术创新的任务十分艰巨；日新月异的现代信息技术，给邮政事业的发展注入了新的活力，同时也给邮政的发展带来前所未有的压力；邮政已具备了信息传递、物品运送、资金流通三项基本功能，但适应市场经济的发展，其内涵亟待丰富和拓宽；多元化、多层次的需求为邮政业务发展提供了广阔的市场前景，但随着经济全球化趋势的继续发展，来自国内外两方面的竞争日趋激烈。

借助第22届万国邮联大会的东风，我国邮政将遵照江总书记“发展现代化邮政，满足社会需要”的指示，全面贯彻落实江总书记在22届万国邮联大会开幕式上的讲话精神，艰苦奋斗，加快发展，努力开创我国邮政事业的新局面，以崭新的风貌迈向二十一世纪。重点将做好三个方面的工作：

一是坚定不移地履行普遍服务的义务，积极改善服务质量，努力提高邮政的社会效益。普遍服务是确保公民通信权实现的重要途径和手段，也是社会对邮政行业的基本要求。把社会效益放在突出的位置，为社会提供优质的普遍服务，是今天和二十一世纪邮政义不容辞的职责。我国邮政将以服务为宗旨，办好各类邮政业务，为社会提供多元化、多层次的优质服务，满足各方面的用邮需求，为我国经济建设和社会发展作出更大贡献，为世界的和平与发展发挥积极作用。

二是坚定不移地实施科技兴邮战略，加快邮政技术创新步伐，发展现代化邮政。依靠科学技术，是邮政发展的根本出路。我国邮政将遵照全国技术创新工作会议精神，抓住技术进步和邮政产业升级的关键环节，把握国际邮政领域科技创新和业务发展的新趋势，加大科研开发力度，加快高新技术在邮政服务领域的推广和应用。近期，我国邮政正加快邮政综合计算机网的建设和邮政储蓄“绿卡”网的改造工作，并积极开发、研制、引进提高劳动生产率的技术和设备，推进邮政生产工艺改革。我们将通过技术创新，建设以机械化、自动化、计算机网络化技术为标志的现代化邮政网络，提高邮政服务的科技含量，大力拓展邮政新的发展空间，增强邮政综合实力；我们将通过技术创新，充分利用电信技术、计算机技术和信息处理技术，改造传统的邮政产业，开办电子商务、网络服务、混合邮件等业务，向新兴的信息服务领域进军，丰富和拓展邮政信息传递、物品运送和资金流通三大功能的内涵，不断满足社会发展对邮政提出的新要求；我们将通过技术创新，逐步实现邮政产业的技术升级，将我国邮政建设成为邮运快速化、作业自动化、营业电子化、管理信息化、服务多元化的现代邮政。

三是坚定不移地推进邮政改革，努力提高邮政企业的经济效益。改革是邮政发展的必然选择。面对世界经济发展和现代科技进步提出的挑战，我国邮政将遵照国家对国有大中型企业改革的总体部署，本着有利于满足社会需求、促进社会进步、实现普遍服务的目的，积极进行改革的探索和实践。我们将通过改革，从战略上调整网路布局和业务结构，形成符合现代邮政生产规律的经营方式和组织形式，实现资源的合理化配置，提高资产运营效率；我们将通过改革，稳步推进邮政行业的政企分开，建立现代企业制度，形成面向市场、适应邮政发展的管理体制和运行机制；我们将通过改革，努力提高邮政企业的经济效益，力争三年实现收支平衡。在改革的推动下，二十一世纪的中国邮政将是一个有活力的邮政、有效率的邮政和有效益的邮政！